重庆两巫一奉一体化发展的建议巫山巫溪奉节

转载自百家号作者：大事小事上天入地

“两巫一奉”（以下称作为“长江三峡旅游金三角”）一体化建设涉及经济社会发展方方面面，迫切需要一个组织有力、高效顺畅的工作机制来予以推进。这一方面需要市级层面积极推动，更需要三区县主动作为。年市组织召开专题协调会，明确市级层面由市旅游经济发展领导小组统筹负责；市旅游局也推动区县层面建立了长江三峡旅游金三角一体化建设联席会议协调机制，并推举巫山县为年下半年、年度联席会议主席单位。长江三峡旅游金三角作为渝东北生态涵养发展区旅游资源相对富集和在全市乃至全国有一定影响、特色鲜明的文化生态旅游空间区域，旅游是该区域最为鲜明的特色，市里决策之初，就明确提出了要以“大旅游经济”统揽旅游金三角一体化发展，不单纯是发展旅游产业，不单纯是在旅游景点发展旅游，而是全面推进全域旅游，以旅游经济为核，以旅游文化为魂，大力促进旅游产业与现代农业、现代服务业、特色加工业深度融合，大力促进景点旅游、城镇旅游、乡村旅游全面开花，协同推进城镇体系、基础设施、生态文明等一体化建设和发展，共同构建形成渝东北生态涵养发展区独具特色的“旅游经济区”。

鉴于市和区县两级层面已明确了统筹协调机构或联席会议，统筹谋划了要以全域旅游加快带动区域整体发展，提出要再成立“两巫一奉”区域经济一体化发展联席会议，其必要性和可行性就显得不是很充分，望理解和支持。下一步，突出重点板块建设和特色经济发展，加快建设长江上游重要生态屏障和沿江绿色发展示范区”的指示精神，统筹谋划包括长江三峡旅游金三角域在内的沿江特色生态经济带打造。

当前阻碍长江三峡旅游金三角一体化发展的最大障碍是大进大出的交通体系尚未完全形成。长江三峡旅游金三角片区的巫山县、巫溪县、奉节县受地理因素影响，交通条件相对落后，主要景区与高速公路、铁路、水路、机场相距较远，区域内各主要旅游景区的小环线尚未连通，游客多走回头路，严重制约阻碍该区域旅游发展。年以来，G42云阳—奉节—巫山段、G奉节—巫溪段高速公路建成通车，改变了三县不通高速公路的历史；巫镇高速公路、奉建高速公路纳入国家规划，巫山—巫溪高速公路纳入重庆市高速公路网规划；郑万铁路全线开工，巫山机场建设加快。

下一步，重庆将支持域内外交通网络建设，重点推进一批对外大通道项目建设，完善一批县际通道，畅通一批旅游公路等产业通道：一是加快推进神女峰机场建设，加快推进郑万高铁建设，争取巫山—巫溪、奉节—巫山—建始高速公路纳入交通运输部PPP试点范围、引进社会资本推进项目建设。二是在对巫山县、巫溪县、奉节县旅游资源、交通状况充分调研基础上，对已建成公路进行提档升级，并完善旅游公路的交通标识、观景台、厕所、餐饮、停车区等旅游服务功能。三是优化旅游交通线路，鼓励开设县城中心城区、交通枢纽与主要旅游景区景点之间的快速旅游交通线路。

年以来，市旅游局与渝富集团、巫山县政府签署了战略合作协议，搭建了一体化建设投融资平台；指导完成了《巫山全域旅游发展规划》、《奉节县旅游总体规划》、《巫溪县乡村旅游发展规划》等规划编制或修编等；神女峰—神女溪景区、当阳大峡谷、红池坝景区、白帝城—瞿塘峡景区等国家5A旅游景区申报创建工作有序推进。

下一步，将充分发挥“大旅游”带动融合能力及催化集成作用，推进旅游业与其他相关产业深度融合、共生共荣，促进“景区景点门票经济”向“泛景区产业经济”转型发展，形成经济新业态、发展新动能：一是推进重点景区建设。狠抓神女峰—神女溪景区、当阳大峡谷、红池坝景区、白帝城—瞿塘峡景区等提档升级，加快创建国家5A旅游景区；二是推进农旅融合，加快发展乡村旅游、农业旅游、森林旅游、水利旅游等新业态，并借助农村电子商务大力发展旅游土特农产品；三是推进工旅融合，大力发展旅游装备、旅游纪念品、旅游土特产等加工业；四是推进商旅、文旅等多业态融合发展，重点发展旅游+康养、旅游+体育、旅游+研学、旅游+商贸、旅游+文化、旅游+城镇、旅游+金融、旅游+地产等新业态。

市级层面非常重视对长江旅游金三角一体化建设的政策扶持。重庆市专门印发了《关于推进长江旅游金三角一体化建设的实施意见》，并明确了任务书、时间表和路线图；成功争取巫山县、奉节县获批国家级全域旅游示范区创建范畴；在旅游宣传、营销渠道等方面对有关县予以支持；对域内旅游业、基础设施、公共服务、特色资源加工等产业用地应保尽保，年下达新增建设用地计划3.1平方公里、较往年大幅度提高；对长江沿岸重要水源保护区域、25度以上坡耕地纳入退耕还林范畴，向国土资源部申请大规模调减耕地保有量和基本农田保护目标；对包括三县在内的两个生态发展区实行全市最优的财政体制，其地方级税收、土地出让收入和城市建设配套费全留，市级不参与收入分成；将两个生态发展区内的全部区县纳入国家重点生态功能区生态补偿转移支付范围。

下一步，市里将重点抓好以下三方面的工作：一是财税政策方面，统筹考虑森林保护、环保质量等指标，加大对三县的转移支付力度，其中继续对社会事业发展给予全市最高补助比例；全面落实资源税“从价计征”改革以及西部大开发、小微企业、农林行业等税收优化政策；针对三县企业税负问题深入开展专题调查研究，并及时向相关方面提出政策建议。二是土地规划保障方面，在新一轮土地总规修编中，对相关区域用地指标予以倾斜支持；对符合规划的重点项目建设用地优先保障；加强村规划，引导农村建设用地优化布局。三是旅游产业发展方面，编制完成长江三峡旅游金三角区域性旅游发展规划、以及年宣传营销方案；推进三区县整合旅游开发资源，支持奉节等创建国家级全域旅游示范区；探索研究长江三峡旅游金三角“一票通”等运营机制，研究制定旅游便民惠民举措。